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厦门市司法局关于印发规范行政处罚自由裁量权实施办法等规定的通知

发表日期:2014-01-15 字体显示:

  厦司〔2014〕8号 

  厦门市司法局关于印发规范行政处罚自由 

  裁量权实施办法等规定的通知 

市局机关各处室: 

  经研究,现将修订后的《厦门市司法局规范行政处罚自由裁量权实施办法》、《厦门市司法局行政执法责任制实施办法》印发给你们,请严格遵照执行。 

  厦门市司法局 

  2014年1月7日 

  厦门市司法局规范行政处罚自由裁量权 

  实施办法 

  第一条 为规范和监督行政处罚自由裁量权的行使,促进依法行政,保护司法行政管理相对人的合法权益,根据《中华人民共和国行政处罚法》、《厦门市规范行政处罚自由裁量权规定》、《司法行政机关行政处罚程序规定》等法律、法规和规章的有关规定,制定本办法。 

  第二条 本办法所称行政处罚自由裁量权是指行政处罚实施部门依照法律、法规、规章规定,对违法行为作出是否给予行政处罚、给予何种行政处罚和何种幅度的行政处罚决定的权限。 

  第三条 厦门市司法局及其执法处室实施行政处罚,应当遵守本办法。 

  第四条 行使行政处罚自由裁量权,应当遵循处罚法定、公开、公正、处罚与教育相结合、过罚相当的原则。 

  对违法事实、性质、情节及社会危害程度等因素基本相同的同类当事人行使行政处罚自由裁量权时,所适用的法律依据、处罚种类和幅度应当基本相同。 

  第五条 实施行政处罚的各执法处室应当在法律、法规、规章规定的行政处罚行为、种类、幅度范围内,结合实际,对行政处罚自由裁量权进行细化、量化,制定本处室执法涉及的行政处罚自由裁量权规范,明确具体的行政处罚自由裁量标准,作为实施行政处罚自由裁量权工作的依据。 

  局法制机构和监察机构,应当参与本局行政处罚自由裁量权规范、标准的制定,并对各执法处室实施行政处罚自由裁量权的行为予以指导和监督。 

  第六条 行政处罚自由裁量权规范和标准应当向社会公布,并报市政府法制机构备案。 

  第七条 当事人有下列情形之一的,依法不予行政处罚: 

  (一)违法行为轻微并及时纠正,没有造成危害后果的; 

  (二)精神病人在不能辨认或者不能控制自己行为时有违法行为的; 

  (三)除法律另有规定外,违法行为在二年内未被发现的; 

  (四)法律、法规、规章规定不予行政处罚的其他情形。 

  第八条 当事人有下列情形之一的,依法应当从轻或者减轻行政处罚: 

  (一)主动消除或者减轻违法行为危害后果的; 

  (二)配合司法行政执法部门查处违法行为有立功表现的; 

  (三)受他人胁迫有违法行为的; 

  (四)法律、法规、规章规定应当从轻、减轻行政处罚的其他情形。 

  第九条 当事人有下列情形之一的,依法应当从重行政处罚: 

  (一)情节恶劣,造成严重后果的; 

  (二)经执法人员责令停止、要求纠正违法行为后,继续实施违法行为的; 

  (三)隐匿、销毁违法行为证据的; 

  (四)共同实施违法行为中起主要作用的; 

  (五)多次实施违法行为,屡教不改的; 

  (六)胁迫、教唆他人实施违法行为的; 

  (七)对举报人、证人打击报复的; 

  (八)严重妨碍执法人员查处违法行为尚未构成犯罪的; 

  (九)法律、法规、规章规定应当从重行政处罚的其他情形。 

  第十条 法律、法规、规章规定既可以单处又可以并处行政处罚的,对轻微违法行为,一般实施单处的处罚方式;对严重违法行为,优先适用并处的处罚方式。 

  第十一条 各执法处室实施行政处罚应当依据司法部《司法行政机关行政处罚程序规定》及本局规范行政处罚自由裁量权配套制度中关于立案、调查、听证、决定、执行等程序性规定。 

  第十二条 行政处罚实施部门在行使行政处罚自由裁量权时,应当充分听取当事人的陈述、申辩,并记录在案。行政处罚行为有从重、从轻、减轻或者不予行政处罚的,应当在案卷讨论记录和行政处罚决定书中说明理由。 

  第十三条 案件调查人员提出的行政处罚意见,应当经本局法规处审核后,再报相关负责人审查批准。 

  对情节复杂或者重大违法行为给予较重的行政处罚,以及拟作出适用听证程序的行政处罚,应当集体讨论决定。 

  第十四条 行政处罚适用一般程序的,应从立案之日起30日内作出行政处罚决定。30日内不能作出决定的,经本局负责人批准,可以延长30日。法律、法规、规章另有规定的,从其规定。 

  在作出行政处罚决定之前,依法需要听证、检验、检测、检疫、鉴定的,所需时间不计算在前款规定的期限内。 

  第十五条 处罚案件进行听证的,听证主持人应当认真听取当事人的陈述申辩,查清有关违法情节的事实,在听证报告中提出行政处罚自由裁量标准适用意见。 

  第十六条 行政处罚案件统一由局法规处负责综合统计,各执法处室办理的行政处罚案件应当及时向局法规处备案。 

  第十七条 实施行政处罚不得有下列情形: 

  (一)违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度与当事人受到的行政处罚相比,畸轻畸重的; 

  (二)在同一或者同类案件中,不同当事人的违法行为相同或者基本相同,但所受行政处罚不同的; 

  (三)依法应当不予行政处罚或者应当从轻、减轻行政处罚, 但滥施行政处罚或者未予从轻、减轻行政处罚的; 

  (四)其他滥用行政处罚自由裁量权情形的。 

  第十八条 局法规处和监察室应当通过行政执法检查、行政处罚案卷评查等方式,对各执法机构行使行政处罚自由裁量权的情况进行监督检查。 

  第十九条 行政执法人员违反规定实施行政处罚自由裁量权的,视情节报厦门市法制局予以暂扣或收回行政执法证,并按照《厦门市改进行政机关作风和提高行政效能规定》和《厦门市司法局行政机关工作人员过错责任追究暂行办法》的规定追究责任。 

  第二十条 本办法由本局负责解释。 

  第二十一条 本办法自修订之日起施行,原《厦门市司法局规范行政处罚自由裁量权实施办法》(厦司〔2009〕40号文附件1)同时废止。 

  厦门市司法局行政执法责任制实施办法 

  第一章 总则 

  第一条 为了加强司法行政执法工作,明确司法行政执法机构及行政执法人员的责任,提高行政执法水平,保证法律、法规和规章的正确实施,促进依法行政,根据《福建省人民政府办公厅关于推行行政执法责任制的实施意见》(闽政办〔2005〕203号)、《厦门市行政执法责任制规定》等有关规定,制定本办法。 

  第二条 本办法所称司法行政执法责任制,是指依照法定权限,把法律、法规和规章规定的司法行政执法责任落实到具体执法处室及所属行政执法人员,并通过考核、监督,保证其实施的一种司法行政执法工作制度。 

  第三条 司法行政执法责任制实行明确责任、加强监督、严格考核的原则。 

  第四条 局法规处作为局机关法制工作部门负责本办法的组织、协调、监督实施。 

  第二章 行政执法职责 

  第五条 法规处负责对局机关各处室拟定的规范性文件进行初审;负责司法行政系统行政执法人员执法证件的相关管理工作;对拟作出行政处罚的案件依法进行审查、提出意见;依法举行听证会;对法律援助中心做出不予受理的决定有异议申请复查的予以复查;受理法律职业资格申请并进行初审。 

  第六条 律师管理处负责管理、监督和指导全市律师工作;负责律师执业的监督检查工作;负责全市律师事务所设立和律师执业证的初审报批工作;负责律师事务所的年度考核工作;受理对执业律师、律师事务所违法或违反执业纪律、职业道德的投诉。 

  第七条 公证管理处负责管理、指导、监督全市公证业务活动;负责公证处设立的审核报批工作;负责公证处、公证员执业证的年检注册、执业监督工作;受理对公证员违反执业纪律和职业道德的投诉,参与公证事项的应诉工作。 

  第八条 基层工作处负责管理、监督和指导全市基层法律服务所工作,负责基层法律服务所、基层法律服务工作者的年检审核工作;负责基层法律服务工作者执业申请的审批工作;接受对基层法律服务工作者违反职业道德和执业纪律的投诉,并进行调查、处理。 

  第九条 司法鉴定工作管理处负责指导、管理全市的司法鉴定工作;拟定司法鉴定工作规划及行业规范;承担司法鉴定机构的设立、变更、撤销,司法鉴定人员执业初审工作;管理司法鉴定人员职业道德和业务培训;处理关于司法鉴定问题的来信来访。 

  第三章 行政执法责任 

  第十条 各执法处室应当在法定职权和法律、法规授权范围内进行行政执法,不得超越权限;在权限范围内执法,应当客观公正地行使自由裁量权,根据所执行的法律、法规和规章和《厦门市司法局规范行政处罚自由裁量权实施办法》的规定决定处罚幅度,不得滥用权力。 

  第十一条 行政执法人员应当以所属行政执法机关的名义实施行政执法。 

  行政执法人员实施的与其职权无关的行为,产生的法律后果由其个人承担。 

  第十二条 各执法处室应当对其行政执法人员加强与履行职责有关的法律、法规和规章的教育。 

  行政执法人员应当依法申领行政执法证件,按照《厦门市行政执法证件管理办法》,实行持证上岗,亮证执法。 

  局法规处负责组织行政执法人员按照有关规定参加行政执法证的培训、考核、年检注册等。 

  第十三条 各执法处室对负责执行的法律、法规、规章和其他规范性文件负有宣传教育、贯彻执行的责任。 

  第十四条 制定规范性文件应当符合以下要求: 

  (一)所定事项不得超出制定机关的职权范围; 

  (二)内容不得与法律、法规、规章相抵触; 

  (三)不得违法为本机关设定权力或对管理相对人追加义务; 

  (四)不得损害国家利益或者侵犯他人合法权益。 

  第十五条 建立行政职权公示制度。通过局机关门户网站向公民、法人和其他组织公开行政职权目录,以及依法办理各项业务的法定依据、办理条件、办理流程、申报材料和法定期限等,接受社会监督。 

  第十六条 建立投诉制度。通过局机关门户网站向社会公布监督部门和投诉电话,接受社会监督。 

  第十七条 建立行政执法检查制度。局法规处应当根据实际情况制定每年的执法检查工作计划,按计划开展检查工作,并将检查情况及时上报市政府法制机构。 

  执法检查的内容和标准: 

  (一)《司法行政机关行政处罚程序规定》、《厦门市司法局规范行政处罚自由裁量权实施办法》及配套制度、本办法第二、三章的有关规定的落实与执行情况; 

  (二)行政执法过程中的合法性、及时性以及各执法岗位相应的量化指标的完成情况; 

  (三)根据局机关绩效管理指标要求和上年度市政府法制机构的评查标准,对执法案卷进行评查。 

  检查以自查、抽查、集体评议、领导决定等方式进行。 

  第十八条 建立错案责任追究制。对有故意或重大过失的责任人员,应当依法给予行政处分;有两次以上上述行为的,暂停其执法工作三个月到六个月;构成犯罪的,依法移送司法机关追究刑事责任。 

  责任追究应当依据人事管理权限和相应的行政处分审批权限的有关规定办理。 

  第四章 行政执法监督 

  第十九条 局机关依法委托其他部门执法的,应当有法律、法规、规章依据,并办理书面委托手续,报送市人民政府备案。 

  第二十条 各执法处室的行政执法人员如领取国务院各部委或省人民政府行政执法证件的,应当在领取证件后30日内通过局法规处将申领情况报市人民政府备案。 

  第二十一条 制定规范性文件应由局法规处进行初审,并报市政府法制机构进行规范性文件审查,未经市政府法制机构审查的规范性文件不得发布,擅自发布的规范性文件无效。 

  第二十二条 新颁布的法律、法规及规章实施满一年后,负责具体实施的行政执法处室应当在30日内将执行情况,包括配套制度的制定、实施后取得的成效、存在的问题以及改进的建议等,通过局法规处向市人民政府报告。 

  第二十三条 局法规处应当在每年1月15日和7月15日之前,统计期内执法数据,向市政府法制机构报送行政执法统计报表。 

  第二十四条 作出下列重大行政处理决定时,在决定送达之日起15日内由局法规处报市政府法制机构备案: 

  (一)罚款金额个人在1万元以上,单位在3万元以上的; 

  (二)责令停业的; 

  (三)吊销许可证或者执照的; 

  (四)法律、法规、规章规定的其他事项。 

  第二十五条 依据错案责任追究制度对直接负责的主管人员和其他直接责任人员作出追究责任决定的,应当在决定作出之日起30日内报市监察机关和市政府法制机构备案。 

  第二十六条 局法规处在日常行政执法监督中,发现执法人员违反行政执法责任制的有关规定,或不履行法定职责的,可以提出执法监督建议书,责令其改正;对拒不改正的,建议局人事、监察部门对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予行政处分。接受建议的部门应当依照法律、行政法规的规定,在2个月内作出处理。 

  局监察部门在执法检查中,发现行政执法处室及其执法人员违反法律、法规和本规定的,可以直接给予纠正或者建议给予纠正;对构成违纪的,按照有关规定给予行政处分;对构成犯罪的,应当移送司法机关,依法追究其刑事责任。 

  第二十七条 行政执法检查结果纳入市司法局、局各执法处室的目标管理责任考核,并作为考核行政执法部门负责人政绩和国家公务员考核的重要内容。 

  第五章附则 

  第二十八条 局法规处应于本办法施行之日起15日内报市人民政府备案。 

  第二十九条 局机关各执法处室应当自本办法施行之日起30日内,将本处室的执法职责落实到具体的执法人员,并报局法规处备案。 

  第三十条 本办法自修订之日起施行。 

  抄送:市法制局

  厦门市司法局办公室           2014年1月7日印发