同安区委、区政府课题组
环东海域综合整治建设工程，是市委、市政府调整厦门经济格局、提升城市整体规模、深入推进新一轮跨越式发展的一项重大举措，是厦门乃至全省有史以来规模最大的重点工程，也是一项城市生态工程、益民富民工程、发展后劲工程。实施环东海域综合整治建设工程，为同安的发展带来了前所未有的良好机遇，也考验了我们各级组织，锻炼了我们的干部队伍，特别是在解决困难问题、化解矛盾纠纷方面，给我们提供了不少有益的经验。
一、加强领导，把解决矛盾纠纷摆在突出位置
——成立工作机构。成立厦门市环东海域综合整治指挥部同安分部，区委陈昭扬书记任总指挥，指挥分部下设办公室，区委常委黄小林任办公室主任。从全区机关和镇街抽调200多名干部，划分为5个片区，设立5个水产养殖退出工作组，每个组由1名区领导带队，负责各片区的水产养殖退出工作。设立征地拆迁协调领导小组办公室，负责征地拆迁工作的协调指导和督促落实，确保及时交地。抽调公、检、法、司等政法机关精干力量，成立司法宣传调解组和治安保障组，负责水产养殖退出和征地拆迁中的政策宣传、法律解释、现场咨询、接待群众、开展司法调解、加强监控巡查等工作，及时化解矛盾纠纷、处理影响海域整治建设过程中的违法违纪行为，维护社会稳定。
——摆上重要议程。建立分析预警机制，实行工作进度日报和片区工作组长三日碰头会制度。各片区工作组每晚9点前将工作进度上报区指挥分部，由指挥分部办公室安排值班人员进行数据汇总，掌握工作进展的总体情况。每三天各片区工作组长在指挥部办公室召开碰头会议，沟通和协调解决工作中碰到的问题。指挥分部根据工作进展情况，定期不定期召开成员会议，听取各工作组的汇报，分析整治中出现的矛盾纠纷，研究解决遇到的新情况、新问题，确定政策未明确的事项，形成会议纪要指导工作。
——加大调处力度。司法宣传调解组和治安保障组主动靠前，密切配合，组织法官、律师、警察、司法助理员、法律援助人员采取定案定人的办法，开展纠纷调处工作。对调查中掌握的重点人实施跟踪监控，采取重点约谈、多次约谈的方式，有针对性地开展思想疏导和说服教育工作。特别是对“挑头”闹事、教唆组织信访的重点人员，进行传唤询问，开展治安管理处罚法、信访条例等法律法规教育，强化心理攻势。先后共传唤询问约谈31名“挑头人”，对2名涉嫌违法犯罪的，采取果断措施，依法刑事拘留，收到较好的教育、震慑效果。
二、多策并举，综合运用多元化纠纷解决机制
我区海域综合整治建设，涉及西柯、洪塘、祥平2镇1街16个行政村4581养殖户，大部分争议纠纷属跨镇跨村，且带有群体性、多样性、复杂性的特点。面对这些矛盾纠纷，司法宣传调解组通过调查走访村民、构建信息渠道等方式，广泛摸排纠纷情况，采取协商和解、协调处理、引导诉讼等多元化办法，综合运用人民调解、司法调解、行政调解等手段认真解决。策略上有四个特点：
——上下联动，发挥基层组织作用。吊蛎养殖户的退养补助过程中出现部分村民交叉申报，造成退养补助方面的争议。因争议涉及当事人众多，有的又存在跨区、跨镇、跨村等复杂情形。在了解情况后，司法宣传调解组与片区工作组共同配合，上下联动，利用基层组织和村干部熟悉村情、熟悉群众的优势，多形式开展法制宣传，讲解政策，引导重复申报的养殖户本着实事求是的态度自行协商解决。对协商不成的，片区工作组与司法宣传调解组即开展调查取证，制作笔录，向当事人讲明不如实申报应承担的法律后果。在镇村调解委员会等基层组织的协助下，通过多种渠道的疏导，终于使吊蛎养殖地块均得到了确认，妥善解决了海域退养纠纷。
——情法交融，妥善化解对立情绪。祥平街道瑶头村15位村民承包本村虾池后，又分别转承包给西柯镇丙州村村民养殖，共15堀、500多亩虾池。当事人对合同条款理解不同，在计算各项补偿款、奖励金和未到期承包款返还金额上意见不一，协商未果，出现对立僵局。街道包村领导和司法助理员多次深入了解情况，主动找当事人谈心，围绕争执焦点运用法律和文件规定详细解释，同时，利用与当事人或是亲戚或是老朋友关系的有利条件，情法交融，摆明为人处事的道理。调解人员把5位担任村干部的当事人作为重点对象，有的放矢，帮助他们分析利弊，权衡厉害关系，引导他们正确对待经济利益。经过耐心劝导说服，消除了误解，使当事人理性对待双方的利益争议，接受了调解方案。有3位村干部带头与对方当事人达成调解协议，带动本村其他村民与丙州村养殖户和解，化干戈为玉帛。