关于建立健全法律服务体系的若干思考

林应钦

目前，我市法律服务体系基本上由三部分构成，即律师法律服务、公证法律服务和基层法律服务，并且形成由律师法律服务为龙头的法律服务体系特点：

——律师队伍在法律服务领域中队伍最为庞大，学历层次较高，年轻化，涉及的领域十分广泛，发展较快，律师在社会政治、经济领域发挥着十分重要的作用。一是队伍发展较快，截止今年8月，厦门市共有律师事务所46家，社会执业律师534人，公职律师44人，共有律师577人。其中硕士以上学历有81名，占总数的14%；大学本科以上有414名，占总数的72%；二是社会执业律师业务开展广泛，今年上半年，律师担任常年法律顾问1327家，刑事辩护代理793件，民事诉讼代理2529件，经济诉讼代理1575件，行政诉讼代理90件，非诉讼事务1128件，业务收费5453万元，业务收费比增30.8%；三是律师服务领域得到新的拓展，公职律师试点获得成功并成为司法部推广的模式，成立贸易救济法律事务中心，组建市长律师团，拓展了律师法律服务领域。

——公证处作为行使国家证明权的专门机构，其地位和作用不容代替，公证工作在预防纠纷、维护社会稳定方面起着重要作用。一是体制改革顺利进行，队伍稳定。厦门市现有公证处9个，所有行政体制的公证处均已改为事业体制，在改革过程中，队伍保持稳定，现有公证人员90名。二是业务进展较快。今年上半年，各公证处共受理国内公证15200件，出证15200件；受理涉外公证5587件，出证5587件；受理涉台、港、澳公证493件，出证492件；业务收费比增27.6%。三是不断开拓公证新领域。民事公证事项中，委托书、房屋买卖、继承权的公证数量位居前三名，占民事公证事项的52.6%；经济公证事项中，购销合同、招投标、担保书公证数量位居前三名，占总数的72%；公证工作开始介入网络等新领域。

——基层法律服务由于国家政策的调整，业务和作用面临新的定位和转向。厦门市现有基层法律服务所16家，现在基层法律工作者113人，人员基本以大专学历为主，占总数的70.1%；今年基层法律服务所业务收费呈下降趋势。

整体上，厦门市的法律服务行业在全省处于领先水平，一些工作甚至领先于全国其他地方，但建立、健全我市法律服务体系仍然需要改革和创新，必须以十六大提出的“拓展和规范法律服务”为指导，拓展法律服务的深度和广度，着重制度的建设和完善，实现法律服务业的健康有序发展。必须突出两个主题：一是拓展，通过提升服务能力，扩大服务领域，建立与经济社会发展相适应的现代法律服务业；二是规范，通过优化内部机构，改善执业环境，建立与法治社会相称的现代法律服务制度。

一、适应社会政治经济发展需要，提高律师的服务质量和层次

（一）服务政府决策、推动依法行政是律师服务政治的首要任务

依法治国方略要求政府机关必须依法行政，依法管理国家的政治经济、文化和其他各项社会事务。政府要管理好社会公共事务，不能单纯依靠行政命令，而应建立依法行政的机制，使行政管理法制化，这已经成为政府的共识。政府在进行公共管理过程中，颁布法规、规章、命令、制度、通告等规范性文件是行政机关的重要任务和职责，政府的重大决策往往是通过规范性文件体现出来。规范性文件所蕴涵的普遍行政行为比某一具体的行政行为作用更大，影响面更宽。特别是在加入WTO之后，政府部门在起草、审议和修改各种规范性文件时，不但要求与法律不能抵触，还需要与WTO规则相适应，否则将直接影响对外交流，导致不良影响。所以政府的立法或准立法行为需要有法律专业人士的参与，需要法律专业人士从法律的角度对行政决策提供意见，避免风险，堵塞漏洞。政府客观上存在着对法律专家的大量需求，而律师是长期以来形成的为社会所